Con lo slogan “I servizi di tutti giorni protagonisti per
un giorno” il prossimo 10 maggio si celebrerà in
tutta Italia la prima Giornata dei Servizi Pubblici Locali,
un’iniziativa dei gestori di servizi pubblici dedicata
a famiglie, scuole ed operatori economici con l’intento
di sensibilizzare l’opinione pubblica sul ruolo delle ex-municipalizzate
nel nostro Paese.
Apertura di impianti normalmente riservati a “personale
autorizzato”, manifestazioni di piazza, convegni, percorsi
didattici si articoleranno in tutto il Paese grazie alla partecipazione
di oltre 150 aziende di servizi pubblici locali (le ex-municipalizzate,
oggi in gran parte società per azioni).
L’iniziativa ha come obiettivo quello di dedicare un momento
di riflessione a servizi che cittadini ed imprese utilizzano
365 giorni all’anno per 24 ore al giorno. Acqua, igiene
urbana, telecomunicazioni, trasporti pubblici, elettricità
e gas sono fondamentali per la vita domestica e produttiva di
ognuno. I servizi sanitari, le farmacie, l’edilizia residenziale
pubblica e i servizi funerari e cimiteriali consentono di assicurare
“servizi alla persona”.
La cultura ed il turismo, sotto ogni forma, permettono di migliorare
la qualità della vita.
Proprio sottolineare la loro fondamentale importanza, tutte
le federazioni del comparto dei servizi pubblici (Assofarm,
ASSTRA, Federambiente, Federcasa, Federculture, Federelettrica,
Federgasacqua e Fiaso) hanno riunito le proprie forze e promosso
questa manifestazione articolata sul territorio anche grazie
alla presenza delle Associazioni Regionali Confservizi.
La data del 10 maggio è oggetto
di un’iniziativa istituzionale.
Il segretario della IX commissione della Camera, Renzo Lusetti
ha presentato una Proposta di Legge per l’inserimento della
Giornata nel calendario ufficiale delle celebrazioni nazionali.
La Proposta di Legge (depositata in data 27 marzo 2003 con n.
3835 presso la Camera dei Deputati) è composta di 5 articoli
che istituiscono la Giornata Nazionale dei Servizi Pubblici
Locali e che coinvolgono i principali attori di questo settore.
Vi si legge infatti che le aziende “adottano ogni iniziativa
destinata ad accrescere la conoscenza da parte della popolazione
delle attività di servizio svolte e, ove possibile, delle
modalità anche tecniche di gestione delle stesse”.
Ma vi sono coinvolti anche i proprietari (i Comuni), le altre
istituzioni locali ed i mezzi di comunicazione cui spetta il
coinvolgimento dei cittadini.
L’art. 3 riporta infatti “Le regioni, le province
ed i comuni incentivano, anche con l’eventuale destinazione
di risorse finanziarie proprie, l’adozione delle iniziative.
Gli enti e le aziende nonché le rispettive associazioni
provvedono a fornire ai mezzi di comunicazione di massa ogni
elemento necessario ai fini della più ampia diffusione
pubblica delle iniziative promosse su scala nazionale e locale.
Cosa potranno vedere cittadini, alunni
delle scuole e operatori economici?
I percorsi didattici e le visite si snoderanno tra le strutture
che lavorano costantemente per la nostra quotidianità.
I visitatori, a seconda delle zone, potranno ammirare: dighe,
centrali idroelettriche, stazioni del gas, officine degli autobus,
impianti di trattamento dei rifiuti, cimiteri monumentali, laboratori
di analisi biologica.
Sarà possibile apprendere anche il “funzionamento”
di particolari attrezzature del campo sanitario, capire i metodi
di archiviazione utilizzati dalle biblioteche o vedere con i
propri occhi come lavora costantemente il “retro”
di una farmacia comunale.
In molti luoghi d’Italia gli studenti e le loro famiglie
parteciperanno a manifestazioni di piazza organizzate per l’occasione,
mostre fotografiche, spettacoli teatrali, concorsi a premi.
I convegni: a Roma i cittadini a Milano le imprese
Ma se la caratteristica principale della Giornata dei Servizi
Pubblici Locali è il dialogo tra i cittadini e le aziende
che ogni giorno entrano nelle loro case con i servizi, non mancano
aspetti più seri di approfondimento e riflessione.
La “Giornata” sarà preceduta infatti da due
convegni. Uno a Roma, il 9 maggio, a conclusione del
Forum P.A. (Fiera di Roma, 6-9 maggio) dal titolo “Cittadini
e Servizi Pubblici Locali: diritti e doveri per vivere bene
il territorio” nel corso del quale verranno affrontate
le corrette modalità di dialogo tra i consumatori e i
gestori dei servizi.
L’altro a Milano (8 maggio – Palazzo dei Giureconsulti,
Piazza Mercanti, 3) dal titolo: “Internazionalizzazione
delle Local Utilities Sistemi d’impresa e tecnologie di
eccellenza” dedicato al mondo delle imprese, dell’impiantistica
e della tecnologia, organizzato da Confservizi International
Confservizi Lombardia ed ItalSystem for Environment in collaborazione
con: AEI, ANIMA, ANIMP, OICE
L’Alto Patronato della Presidenza
della Repubblica e i Patrocini dei Ministeri
Per l’iniziativa è stato richiesto l’Alto Patronato
del Presidente della Repubblica (in attesa di conferma “ufficiale”
al momento)
E con il patrocinio di
- Ministero dell'Istruzione, dell'Università e della
Ricerca
- Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti
- Ministero dell'Ambiente e della tutela del Territorio
- Ministero della Funzione Pubblica
I programmi per il futuro: diventare grandi e far crescere la
società
Oggi Servizi Pubblici “Locali” e domani?
L’obiettivo del 10 maggio è ambizioso. Divenire
la data di riferimento di “tutti” i servizi pubblici
e non solo quelli locali.
Confservizi invita ufficialmente aziende come la RAI, le Poste
Italiane, Trenitalia, le aziende nazionali del settore energetico
e tutti i servizi di pubblica utilità a considerare l’ipotesi
di una simbolica unione nella stessa giornata per sottolineare
il ruolo etico e di servizio che queste aziende svolgono per
la vita economica e sociale del Paese.
Il coinvolgimento dei mezzi di comunicazione in questo progetto
appare come una naturale conseguenza del proprio ruolo.
La graduale diffusione della “consapevolezza” nell’uso
dei servizi pubblici, oltre ad avere una importante funzione
di educazione civica, può essere uno strumento di controllo
della qualità.
È giusto che sia considerato un “diritto” ottenere
dei servizi di alto livello, ma occorre che si diffonda la percezione
di quante persone lavorano in questo comparto, di quali costi
sostenga l’intera collettività per l’erogazione
dei servizi, di quali siano le ripercussioni economiche e sociali
dei propri comportamenti (il risparmio idrico ed energetico,
la lotta al vandalismo contro monumenti o mezzi pubblici, l’acquisto
di farmaci e l’utilizzo delle strutture sanitarie in relazione
alle reali necessità, la tutela dell’ambiente, ecc…).
A sostenere l’ampliamento di questa Giornata oltre i confini
nazionali, contribuirà (a partire dal prossimo anno)
la partecipazione di CEEP (Centre Européen des Entreprises
à participation publique et des entreprises d'intérêt
économique général)
Il ruolo degli enti locali e delle
istituzioni
I Comuni sono i proprietari delle aziende e come tali hanno
funzioni di indirizzo e di controllo sull’operato e i
risultati delle utilities e contemporaneamente la responsabilità
verso i cittadini. Le Regioni e le Province hanno già
- ed avranno ancor di più nel prossimo futuro –
un ruolo fondamentale per la politica complessiva dei servizi.
Il Parlamento ha la competenza sulle leggi quadro di tutti
i singoli settori. L’Unione Europea ha l’importante
funzione di omogeneizzazione degli standard internazionali
di qualità e servizio e di regolazione del mercato.
Non esiste nessuna istituzione che non sia direttamente coinvolta
nei servizi pubblici locali!
I servizi pubblici sono il simbolo della qualità della
vita e dell’amministrazione pubblica in un territorio.
La campagna di comunicazione: l’unione fa la forza
Il coordinamento della manifestazione, curata dall’ Ufficio
Comunicazione Confservizi in collaborazione con le Associazioni
Regionali, gli uffici comunicazione delle aziende e delle
federazioni è stata possibile grazie al capillare “network”.
Ogni azienda ha una tradizione secolare sul proprio territorio
e se il marketing e la comunicazione non erano fino a qualche
anno fa nel patrimonio genetico delle ex-municipalizzate (se
non nella concentrazione locale), oggi sono una realtà
in continua crescita.
Gli investimenti economici in comunicazione per il 10 maggio
Giornata dei Servizi Pubblici Locali sono stati possibili
riunendo piccoli sforzi da parte di tutti i partecipanti.
L’appoggio dei gruppi editoriali e di alcuni sponsor
che hanno abbracciato la “filosofia” della manifestazione,
hanno reso possibile per la prima volta a questo comparto
di presentarsi con un impatto nazionale ed uniforme.
Siamo ancora lontani dai “budget” pubblicitari dell’abbigliamento,
della cosmetica, delle automobili, ma è pur sempre
una mini-rivoluzione per la comunicazione di queste “secolari”
imprese.
In tutta Italia la manifestazione si svolge con una grafica
coordinata (www..diecimaggio.it), con uno sforzo contemporaneo
di informazione sulle testate giornalistiche e le reti radiotelevisive
locali.
In molte città l’azienda dei trasporti pubblici
locali ha messo a disposizione i propri spazi per promuovere
la manifestazione ed informare i cittadini sulle iniziative
in corso.
POSSIBILI SPUNTI DI APPROFONDIMENTO GIORNALISTICO
per successivi articoli sul comparto dei servizi pubblici
locali da realizzare con il contributo e le informazioni disponibili
presso le federazioni di settore e le associazioni regionali
Confservizi
CHIAVE DI LETTURA:
Educazione civica, consumatori e sviluppo sostenibile
Il ciclo dell’acqua
Comportamenti quotidiani per risparmio idrico . Come ridurre
l’impatto ambientale dell’inquinamento delle falde.
L’acqua nell’equilibrio ambientale ed in quello
politico ed economico.
Il trattamento dei rifiuti
Il valore della raccolta differenziata per i rifiuti domestici.
Il riutilizzo dei materiali riciclati. L’energia da rifiuti.
La riduzione dell’inquinamento.
Il risparmio energetico
Tecniche e comportamenti per il risparmio dell’energia
elettrica. Le energie alternative e gli incentivi statali.
La sicurezza del gas
Come evitare incidenti domestici. I servizi di manutenzione
e controllo. Il rispetto dei parametri di qualità.
I Trasporti Pubblici
L’uso dei mezzi pubblici per la riduzione del traffico
e dell’inquinamento. La riduzione dei piccoli incidenti
sulle strade comunali. Quanto costa il vandalismo sugli autobus
ai cittadini.
Cultura e Turismo
Conoscere la propria città per trasferire storia e
tradizioni del territorio. L’uso continuo delle biblioteche
cittadine. La diffusione delle “card” turistiche
che permettono al cittadini di semplificare le loro vacanze
ed agli operatori di unire le forze contenendo i costi.
Sanità e Farmacie Pubbliche
I servizi per le “fasce deboli” ed il concetto di
solidarietà. Farmacie comunali per l’educazione
al primo soccorso. La libertà di non avere l’obbligo
del profitto per chi si occupa di salute. I presidi sanitari
locali e la loro funzione verso i cittadini.
Edilizia Residenziale Pubblica
La Costituzione Italiana, il diritto alla casa e la tutela
delle fasce deboli. Il ruolo di “calmiere dei prezzi”
nel mercato immobiliare
I Servizi Funerari e Cimiteriali
La sostenibilità dello sviluppo urbanistico. La tutela
delle differenti religioni nella società multirazziale.
La garanzia del servizio alle fasce deboli a “prezzi
controllati”.
CHIAVE DI LETTURA:
per successivi articoli sul comparto dei servizi pubblici
locali da realizzare con il contributo e le informazioni disponibili
presso le federazioni di settore e le associazioni regionali
Confservizi
L’economia del nostro Paese e il ruolo dei servizi pubblici
Acqua
Perché il Sud soffre la sete anche se ha acqua disponibile?
Il ruolo di una azienda nella gestione efficiente delle risorse
del comune
I Rifiuti
La tariffa proporzionale ai rifiuti prodotti: realtà
o ipotesi? Attualmente imposte basate sui metri quadri, come
si misureranno le quantità di rifiuti prodotti?
L’energia elettrica
L’accesso all’energia come strumento di concorrenza
tra un Paese e l’altro. La liberalizzazione
Il gas
Dal primo gennaio 2003 ogni cittadino può, teoricamente,
comprare il gas da chi vuole. Quali cambiamenti per il mercato,
le tariffe, la concorrenza.
I Trasporti Pubblici
Quanto costa mantenere un servizio “garantito” a
tutti i cittadini? Le periferie ed il centro: perdite e profitti.
Quanto costa la riparazione di mezzi da atti di vandalismo?
Cultura e Turismo
Il patrimonio culturale è localizzato nei Comuni. La
crescita del “turismo culturale”. Le città
industriali diventano meta di turismo.
Sanità e Farmacie Pubbliche
Colossi privati nazionali ed internazionali acquistano le
farmacie pubbliche. Nuove opportunità e possibili rischi?
Edilizia Residenziale Pubblica
Quanto costa un affitto di una casa “popolare” in
Italia e all’estero? Quali possibili meccanismi di proporzionalità?
È giusto mantenere il diritto alla casa assegnata se
nel corso degli anni aumenta il reddito?
Servizi Funerari e Cimiteriali
Anche in Italia (come negli USA e in Spagna) approdano in
Borsa le società che gestiscono servizi funebri. Quanto
costa al Comune assicurare i servizi cimiteriali, conviene
realizzare aziende ad-hoc per la gestione?
Confservizi,
Associazioni Regionali e Federazioni.
Il passato delle municipalizzate,
il futuro delle local utilities.
Ieri
C.i.s.p.e.l.
Confederazione Italiana dei Servizi Pubblici degli Enti Locali
Oggi
Confservizi
Confederazione Nazionale dei Servizi
Confservizi è il sindacato d'impresa che - da circa
un secolo, nelle sue diverse denominazioni - rappresenta,
promuove e tutela le aziende e gli enti che gestiscono i Servizi
Pubblici Locali qualunque sia la proprietà. La piccola
grande “rivoluzione” è proprio in queste
parole: qualunque sia la proprietà.
Ieri
la confederazione, attraverso le Associazioni Regionali e
le Federazioni era espressione dei soli soggetti “pubblici”
di gestione dei servizi.
Le municipalizzate dell’acqua, elettricità, gas,
trasporti, ambiente ma anche dell’edilizia residenziale,
di farmacie comunali, mercati annonari e centrali del latte
Oggi
racchiude “tutti” i soggetti - indipendentemente
dalla percentuale pubblica o privata del proprio capitale
– che gestiscono i servizi locali di pubblica utilità.
Quelle che sono ormai comunemente definite local utilities.
Il “network”
Da sempre la confederazione è un sistema, una rete
territoriale, un organismo… un network, appunto. E’
articolata in Associazioni Regionali (divisione territoriale)
e Federazioni (divisione settoriale). E’ espressione
di 8 federazioni nazionali di settore
Assofarm Aziende e Servizi Socio-Farmaceutici
ASSTRA Associazione Trasporti
Federambiente Federazione Italiana Servizi Pubblici
Igiene Ambientale
Federcasa-ANIACAP Federazione Italiana per la Casa
Federculture Federazione Servizi Pubblici Cultura Turismo
Sport Tempo libero
Federelettrica Federazione Nazionale delle Imprese
Locali dei Servizi Elettrici
Federgasacqua Federazione Italiana Imprese Pubbliche
Gas, Acqua e Varii
FIASO Federazione Italiana Aziende Sanitarie e Ospedaliere
e di 17 Associazioni Regionali attraverso le quali
garantisce una presenza capillare sul territorio.
* per i dati anagrafici sulle singole Federazioni e Associazioni
Regionali consultare il fascicolo DATI e TABELLE contenute
nella cartella stampa.
Questo sistema associa oltre 1400 soggetti gestori di servizi
pubblici locali e regionali che operano sia in settori
a "rilevanza industriale" (acqua, gas, energia elettrica,
igiene ambientale, trasporti locali) sia in ambiti più
propriamente riconducibili ai servizi sociali e alla persona
(sanità, farmacie, cultura, edilizia residenziale pubblica).
Gli strumenti del sistema associativo Confservizi
Osservatori, Centri Studi e Ricerche, Gruppi di Lavoro, Commissioni.
Ma anche, conferenze, convegni, forum, corsi di formazione
e iniziative di comunicazione accompagnati da una vasta produzione
editoriale (quaderni Confservizi, libri monografici, un trimestrale
di settore, un calendario settimanale e 9 portali Web - uno
per ogni federazione in aggiunta al sito Confservizi - dedicati
all’aggiornamento ed all’approfondimento).
Sono solo alcuni degli strumenti di cui si serve regolarmente
Confservizi per produrre, analizzare e diffondere dati sulle
utilities.
Le tematiche generali sui Servizi
Pubblici Locali
Apertura dei mercati internazionali, liberalizzazione, privatizzazione,
federalismo, separazione societaria, sviluppo industriale,
welfare, servizi alla persona, accesso alle risorse, promozione
del territorio, globalizzazione, direttive UE, riforma dei
servizi, reciprocità tra Stati Membri.
Sono solo alcune delle parole del “nuovo vocabolario”
dei servizi di pubblica utilità.
Alcune di queste sono da tempo una realtà, altre lo
saranno a breve (come lo sviluppo nelle telecomunicazioni
e nell’Information and Communication Technology).
Dal monopolio al libero mercato. Da un ambito “protetto”
alla concorrenza. Un processo che ha già investito
molti settori e che riguarderà l’intero mondo
delle aziende nei prossimi anni, coinvolgendo direttamente
sia i singoli cittadini che le imprese che utilizzano i servizi
pubblici per le produzioni.
Il processo di riforma che caratterizza il mondo dei servizi
pubblici locali, ha indotto forti cambiamenti nelle “municipalizzate”
di cinque anni fa, portandole rapidamente a divenire Società
per Azioni ma soprattutto a modificare strategie e gestioni
delle aziende.
La tendenza più diffusa tra le aziende di servizi pubblici
locali negli ultimi anni è senz’altro quella delle
trasformazioni e privatizzazioni, alla quale - in termini
di importanza e di novità rispetto al passato - segue
il fenomeno delle fusioni ed alleanze. In breve tempo le società
di capitale (prevalentemente SpA) sono passate da 56 del 1997
alle 448 attuali.
Il passaggio da municipalizzate a Spa ha portato con sé
una sorta di rivoluzione.
L’azienda “locale” è uscita al di fuori
dei propri confini ed ha cominciato ad operare, in Italia
e all’estero, come un’impresa qualsiasi, o quasi.
Se il cambiamento di forma societaria ha radici lontane (nella
Legge 142/90), invitando alla realizzazione di società
miste con l’apertura a soci di minoranza, si fa strada
gradualmente l’ipotesi di presenze più massicce
di privati nel capitale delle aziende di servizi pubblici,
fino a ridurre la partecipazione pubblica a quote minoritarie
(L. 498/92 e DPR 533/96).
Per quanto riguarda le modalità di cessione del capitale
si è fortemente preferita la soluzione industriale
– con aggregazioni per progetti o per settori - rispetto
alla creazione di holding puramente finanziarie.
Il federalismo e i servizi pubblici
locali
La riduzione dei trasferimenti agli Enti Locali potrebbe comportare
una potenziale restrizione dei servizi e una “tentazione”
per gli Enti Locali stessi di alienare le proprie aziende
locali, senza un’adeguata strategia di politica industriale.
Oltre al rischio di danno economico che questo significherebbe,
vi è una importante considerazione di tipo economico.
Queste aziende, opportunamente riformate e aggregate, possono
rappresentare la colonna vertebrale della futura industria
dei servizi pubblici nel nostro Paese.
Su oltre 1400 associate, molte delle 500 società per
azioni circa 80 hanno già intrapreso procedure per
la ricerca di partners privati e processi di privatizzazione
più spinta. Una buona parte delle aziende sta avviando
progetti di quotazione in Borsa per affiancarsi alle aziende
già quotate a Piazza Affari, ovvero: ACEA Roma, ACEGAS
Trieste, ACSM Como, AEM Milano, AEM Torino, AMGA Genova, ASM
Brescia e l’ultima approdata, META Modena.
Tra le quotazioni previste a breve scadenza vi sono infatti:
Hera Bologna, AGAM Monza, AMPS Parma, AGSM Verona.
Per ulteriori informazioni sul sistema associativo dei servizi
pubblici locali e su studi e ricerche nei vari settori, vi
invitiamo a visitare il portale Confservizi
ed i siti web delle Associazioni Regionali e delle federazioni.
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